今日头条|韩长赋:尽早把集体经营性资产确权到户
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大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。”
韩长赋在1月3日国务院新闻办举办的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》新闻发布会上做出上述表示。
中国农村集体经济组织积累了大量资产。韩长赋认为集体资产管理面临“两个适应”问题：一是要适应健全社会主义市场经济体制新要求，通过深化改革，盘活集体资产，增添发展新活力；二是要适应城乡一体化发展新趋势，推进改革，防止农村集体资产流失，切实维护农民合法权益，让广大农民分享改革发展成果。
12月29日，中共中央、国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（下称《意见》），要求稳步推进农村集体产权制度改革。力争三年完成农村集体资产清产核资，五年完成农村经营性资产确权到户和股份合作制改革。
会上，韩长赋介绍，农村集体资产主要有三类，第一类是集体所有的土地等资源性资产；第二类是用于集体统一经营的经营性资产；第三类是用于公共服务的非经营性资产。
“经营性资产的改革是这次改革的重点”，韩长赋表示，“如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险，对此农民反映非常强烈，要求非常迫切”。
《意见》强调，要由点及面开展集体经营性资产产权制度改革，有序推进经营性资产股份合作制改革、确认农村集体经济组织成员身份、保障农民集体资产股份权利。
韩长赋说，经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。
如何在在集体经营性资产股份合作制改革中保护农民的财产权利？韩长赋表示，第一，要通过完善股份权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利。
第二，实行严格保护，为防止外来资本的侵占，现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革，要严格限制在集体经济组织内部，农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行，不能突破本集体经济组织的范围。
也就是说，集体封闭的界限，仍然不允许被打破。
《意见》提出，股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。
在实践中，股权管理主要有两种形式：一种是动态管理，也就是说能够在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额；第二种是静态管理，生不增、死不减，保持稳定。
农业部副部长陈晓华表示，选择动态还是选择静态，要由群众来最终决定。
他表示，广东佛山市南海区搞股份合作制改革已经搞了20多年，到今天为止，仍然是限定在社区内，“他们的说法就叫做‘确权到户，户内共享，社内流转，长久不变’”。从中央安排的29个（试点）县来看，有24个县选择静态管理的模式。从制度设计上来看，农民的几项基本权利应该相互衔接，农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。
韩长赋补充，三类资产都有改革的任务，但是要分类施策。对于资源性的资产改革，中央已经有部署，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承保包关系的长久不变。对非经营性资产的改革，主要是结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。
2015年，全国29个县（市、区）已开展发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。韩长赋透露，“要继续开展试点，准备再选择100个县（市、区）来扩大改革试点”。
中国乡村发现网转自：财新网
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